CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 142 / 2017

Dosar nr. 194 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.43/2013 privind unele măsuri pentru dezvoltarea şi susţinerea fermelor de familie şi facilitarea accesului la finanţare al fermierilor, a Capitolului VIII din Legea nr.329/2009 privind reorganizarea unor autorităţi şi instituţii publice, raţionalizarea cheltuielilor publice, susţinerea mediului de afaceri şi respectarea acordului-cadru cu Comisia Europeană şi Fondul Monetar Internaţional şi a Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.49/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene nerambursabile aferente politicii agricole comune, politicii comune de pescuit şi politicii maritime integrate la nivelul Uniunii Europene, precum şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru perioada de programare 2014-2020 şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul garantării

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.43/2013 privind unele măsuri pentru dezvoltarea şi susţinerea fermelor de familie şi facilitarea accesului la finanţare al fermierilor, a Capitolului VIII din Legea nr.329/2009 privind reorganizarea unor autorităţi şi instituţii publice, raţionalizarea cheltuielilor publice, susţinerea mediului de afaceri şi respectarea acordului-cadru cu Comisia Europeană şi Fondul Monetar Internaţional şi a Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.49/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene nerambursabile aferente politicii agricole comune, politicii comune de pescuit şi politicii maritime integrate la nivelul Uniunii Europene, precum şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru perioada de programare 2014-2020 şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul garantării, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.54 din 15.03.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.43/2013 privind unele măsuri pentru dezvoltarea şi susţinerea fermelor de familie şi facilitarea accesului la finanţare al fermierilor, aprobată cu modificări prin Legea nr.289/2013, cu modificările şi completările ulterioare, completarea Capitolului VIII din Legea nr.329/2009 privind reorganizarea unor autorităţi şi instituţii publice, raţionalizarea cheltuielilor publice, susţinerea mediului de afaceri şi respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană şi Fondul Monetar Internaţional, cu modificările ulterioare, precum şi completarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.49/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene nerambursabile aferente politicii agricole comune, politicii comune de pescuit şi politicii maritime integrate la nivelul Uniunii Europene, precum şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru perioada de programare 2014-2020 şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul garantării, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.56/2016, în vederea realizării obiectivului prevăzut în Programul de Guvernare privind finanţarea fermierilor şi stimularea mecanismului de garantare.

2. Având în vedere că, prin prezentul proiect se intervine substanţial asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.43/2013, aprobată cu modificări prin Legea nr.289/2013, cu modificările şi completările ulterioare (cu titlu de exemplu: se modifică titlul actului normativ, se abrogă întreg Capitolul III – Fondul pentru creditarea fermelor de familie (art.12-24), se modifică titlul Capitolului II precum şi articolele subsecvente), apreciem că sunt incidente prevederile art.61 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora „Modificarea sau completarea unui act normativ este admisă numai dacă nu se afectează concepţia generală ori caracterul unitar al acelui act sau dacă nu priveşte întreaga ori cea mai mare parte a reglementării în cauză; în caz contrar actul se înlocuieşte cu o nouă reglementare, urmând să fie în întregime abrogat”.

3. Analizând prezentul proiect în raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, conform cărora Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată şi ale art.43 alin.(3) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, menţionarea doar a necesităţii emiterii unei ordonanţe de urgenţă este insuficientă, fiind necesară şi prezentarea elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această cale de reglementare.

4. Pentru respectarea prevederilor art.41 alin.(5) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este necesar ca la titlu, sintagmele „a Capitolului VIII din Legea nr.329/2009” şi „şi a Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.49/2015” să fie înlocuite cu sintagmele corecte „pentru completarea art.51 din Legea nr.329/2009” şi, respectiv, „precum şi pentru completarea art.58 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.49/2015”.

Totodată, pentru redarea corectă a titlului Legii nr.329/2009, se impune ca sintagma „respectarea acordului-cadru cu Comisia Europeană” să fie înlocuită cu sintagma „respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană”

5. La preambul, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, este necesar ca la primul alineat, după sintagma „Ordonanţa de urgenţa a Guvernului nr.43/2013” să fie inserat titlul acestui act normativ.

Semnalăm că, potrivit normelor de tehnică legislativă, enumerările se identifică prin utilizarea literelor alfabetului şi nu prin alte semne grafice. Prin urmare, sugerăm ca cele două enumerări să fie marcate prin lit.a) şi b).

Totodată, se impune ca datele de identificare ale actului european invocat să fie redate corect, astfel: „Orientărilor Uniunii Europene privind ajutoarele de stat în sectoarele agricol şi forestier şi în zonele rurale pentru perioada 2014-2020, 2014/C 204/01”.

La al treilea alineat, termenul „articolului 58” trebuie redat, astfel: „art.58”.

La al patrulea alineat, este necesară redarea in extenso a abrevierii PNDR.

6. La art.I, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, partea introductivă trebuie formulată, astfel:

„Art.I. - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.43/2013 privind unele măsuri pentru dezvoltarea şi susţinerea fermelor de familie şi facilitarea accesului la finanţare al fermierilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.364 din 19 iunie 2013, aprobată cu modificări prin Legea nr.289/2013, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:”.

7. La pct.1, dispoziţia de modificare trebuie formulată, astfel:

„1. Titlul ordonanţei de urgenţă se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

8. La pct.3, pentru un spor de rigoare în redactare, dispoziţia de modificare trebuie formulată, astfel:

„3. La articolul 2, litera b) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

La textul propus pentru lit.b) a art.2, pentru un spor de rigoare în exprimare, este necesar ca sintagma „definit conform lit.a) a art.2 din Legea Fondului Funciar nr.18/1991” să fie înlocuită cu sintagma „definit potrivit prevederilor art.2 lit.a) din Legea fondului funciar nr.18/1991”.

9. La pct.4, se impune ca dispoziţia de completare să fie formulată, astfel:

„4. La articolul 2, după litera b) se introduc trei noi litere, lit.b¹) – b³), cu următorul cuprins:”.

La lit.b¹), textul trebuie reformulat, astfel:

„b¹) exploataţie agricolă – definită potrivit prevederilor alin.(2) al art.1 lit.c) din Legea nr.37/2015 privind clasificarea fermelor şi exploataţiilor agricole, cu modificările ulterioare;”.

La textul propus pentru lit.b²), având în vedere că textul prevăzută la art.2 pct.1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.23/2008 privind pescuitul şi acvacultura, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.317/2009, cu modificările şi completările ulterioare, la care se face trimitere, defineşte „acvacultura” şi nu „exploataţie de acvacultură”, se impune revederea textului, în sensul redactării definiţiei pentru „exploataţie de acvacultură”. Totodată, precizăm că este necesar ca, după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.23/2008 să fie inserată expresia „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.317/2009”.

10. La pct.5 şi 6, întrucât se dispune modificarea lit.e) şi, respectiv, abrogarea lit.d) ale aceluiaşi art.2, pentru respectarea ordinii literelor alfabetului, este necesară inversarea celor două norme şi reformularea dispoziţiilor de modificare şi, respectiv, de abrogare, astfel:

„5. La articolul 2, litera d) se abrogă.”;

„6. La articolul 2, litera e) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Totodată, la textul propus pentru lit.e), după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.3/2015 trebuie inserată sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.304/2015, cu modificările şi completările ulterioare”.

11. La pct.8, dispoziţia de modificare trebuie formulată, astfel:

„8. Articolul 3 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

La textul propus pentru alin.(2) al art.3, întrucât Legea nr.218/2005 este invocată pentru prima dată în text, este necesară inserarea titlului acesteia, astfel: „Legea nr.218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor alocate României pentru agricultură, dezvoltare rurală, pescuit şi afaceri maritime, gestionate de Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, prin instrumente financiare de garantare şi creditare, precum şi pentru susţinerea obiectivelor naţionale de politică agricolă, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”. 

12. La pct.9, pentru rigoarea redactării, este necesar ca dispoziţia de modificare să fie formulată, astfel:

„9. La articolul 4, literele c) şi d) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

La textul propus pentru lit.c), pentru claritatea normei, se impune revederea acesteia, întrucât nu se precizează cine anume stabileşte ratingul împrumutatului şi nici criteriile referitoare la stabilirea ratingului.

La textul propus pentru lit.d), precizăm că datele de identificare ale actului european invocat, respectiv, Orientările Uniunii Europene privind ajutoarele de stat în sectoarele agricol şi forestier şi în zonele rurale pentru perioada 2014-2020”, sunt 2014/C204/01 şi nu 2015/C390/05, cum sunt redate în text.

Totodată, pentru precizia dispoziţiei, este necesară revederea sintagmei „se va utiliza un nivel redus al comisionului” în sensul stabilirii unei valori concrete pentru comision.

13. La pct.10, la textul propus pentru alin.(3) al art.6, având în vedere că alin.(3) al art.3, la care se face trimitere, cuprinde doar lit.a) şi b), se impune ca sintagma „prevăzut la art.3 alin.2 şi (3) lit.a) şi b)” să fie redată corect, astfel: „prevăzut la art.3 alin.(2) şi (3)”.

Totodată, având în vedere că titlul Legii nr.218/2005 trebuie redat în text la art.3 alin.(2), pentru a nu se încărca excesiv textul, trimiterea la acest act normativ, trebuie redată astfel: „în temeiul Legii nr.218/2005, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

14. La pct.11, la dispoziţia de completare, sintagma „care vor avea următorul cuprins” trebuie înlocuită cu sintagma „cu următorul cuprins”.

La textul propus pentru alin.(4) al art.6, se impune revederea trimiterii la prevederile „art.3 alin.(3) lit.c)”, întrucât în structura alin.(3) al art.3 se regăsesc ca enumerări doar lit.a) şi b) şi nu şi lit.c) la care se face trimitere.

La textul propus pentru alin.(5) al art.6, este necesară revederea textului, în sensul corelării acestuia cu prevederile art.8 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.43/2013, aprobată cu modificări prin Legea nr.289/2013, cu modificările şi completările ulterioare.

15. La art.II, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, se impune reformularea părţii dispozitive, astfel:

„Art.II. – După alineatul (3) al articolului 51 din Legea nr.329/2009 privind reorganizarea unor autorităţi şi instituţii publice, raţionalizarea cheltuielilor publice, susţinerea mediului de afaceri şi respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană şi Fondul Monetar Internaţional, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.761 din 9 noiembrie 2009, cu modificările şi completările ulterioare, se introduce un nou alineat, alin.(4), cu următorul cuprins:”.

În continuare se va reda, între ghilimele, textul propus pentru alin.(4), iar sintagma „1. După alineatul (3) al articolului 51 se introduce un nou alineat, alineatul (4), care va avea următorul cuprins:” se va elimina.

16. La art.III, semnalăm că actul normativ de bază supus completării prin prezentul proiect, respectiv, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.49/2015, a intrat în vigoare la data de 3 noiembrie 2015.

Precizăm că, potrivit prevederilor art.62 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, dispoziţiile de modificare şi de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul normativ de bază, identificându-se cu acesta. Or, norma propusă pentru alin.(5) al art.58 care prevede că „încheierea Convenţiilor cu Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, conform HG 640/2016” nu se poate integra în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.49/2015, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.56/2016.

Totodată, având în vedere conţinutul normei propuse, semnalăm că aceasta nu se integrează nici în contextul articolului supus completării şi, pe cale de consecinţă, ar trebui să fie redată ca articol distinct, marcat ca art.III (şi nu ca alin.(5) al art.58 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.49/2015, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.56/2016), în cuprinsul căruia sintagma „conform HG 640/2016” trebuie înlocuită cu sintagma corectă „potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr.640/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.49/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene nerambursabile aferente politicii agricole comune, politicii comune de pescuit şi politicii maritime integrate la nivelul Uniunii Europene, precum şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru perioada de programare 2014-2020 şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul garantării, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul garantării”. 

În considerarea acestei observaţii, se va elimina partea introductivă a art.III, respectiv, „Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.49/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene nerambursabile aferente politicii agricole comune, politicii comune de pescuit şi politicii maritime integrate la nivelul Uniunii Europene, precum şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru perioada de programare 2014-2020 şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul garantării, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.56/2016, se completează după cum urmează:

După alineatul (4) al articolului 58 se introduce un nou alineat, alin.(5) care va avea următorul conţinut:”.

Totodată, se impune eliminarea din titlul proiectului a sintagmei referitoare la completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.49/2015.

17. La art.IV, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, se impune indicarea expresă a actelor normative care urmează a fi modificate şi completate. De asemenea, se impune ca expresia „a prezentei ordonanţe” să fie redată corect, astfel: „a prezentei ordonanţe de urgenţă”. 

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.142/16.03.2017